1973年，身患膀胱癌的周恩来总理最后一次回到延安，面对故土与百姓，他许下了一个再也无法兑现的承诺。
1973年6月，周恩来总理已身患绝症，却陪同外宾再次回到延安。这是他阔别延安二十多年后的第一次，也是人生最后一次。影片跟随总理在延安22小时的行程展开：他走进当年住过的窑洞，摸着土墙沉默良久；去探望老乡，对方拿出积攒了十几年的红枣；他在招待所吃小米饭，看到干部偷偷把饭倒掉而发火；他深夜听取延安地委汇报，得知百姓依然吃不饱，流着泪说“我对不起延安人民”。他当场承诺：三年改变面貌，五年粮食翻一番。但他知道自己的身体可能撑不了那么久。临别时，飞机在延安上空盘旋三圈，他没有往下看，始终闭着眼睛。这是一部关于一个老人、一个总理、一个老区和一代人未竟心愿的电影。
去戏剧化的克制叙事反而爆发出巨大情感能量。周总理的扮演者以神似为主，不依赖特型化妆，靠眼神和细微的身体语言撑起全场。延安百姓盼亲人归的眼神催泪效果极强。没有大事件，只有大情怀。最后飞机盘旋却不敢往下看的设计，胜过千言万语。
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